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學習黨務 研究黨務

黨建資訊 2019-04-02 1808 黨建資訊
原標題:學習黨務 研究黨務

黨務就是黨內的所有工作,是管黨治黨的一整套理論和實踐,也可以說,黨的“五大建設”就是黨務的內容。從基層組織層面特別是從機關基層黨組織工作視角審視黨務,還需要我們做進一步的探討。

一、機關黨務工作的特性

我們的工作對象有兩個:黨的基層組織(主要是支部)和黨員。機關黨的基層組織,是在機關處室這類內設部門中設立的,是依托行政組織而存在的,可以稱之為“嵌入式”組織設置。它的特點是非獨立。黨中央、省區市黨委、設區的市(自治州、盟)黨委、縣(市、旗)黨委、鄉鎮(蘇木)黨委,每一級黨委都是獨立設置的。與之相比,基層黨組織往往都是非獨立的,這是基層黨組織的重要組織屬性。再看我們機關黨的基層組織的另一個工作對象——黨員。這個范疇內的黨員,都有工作職務,廳長、處長、主任等。對于基層黨組織,我們是相對于他們的黨員身份工作的,不是相對于他們的行政職務工作的。把工作對象的這些特點分析清楚,就能更準確地把握機關黨的基層組織的職能定位了。

機關黨的基層組織工作,這里主要指機關黨委的工作,不是機關職能范疇的工作,也不能簡單地說成是機關工作的一個部分或者一個方面,而是管黨治黨這個性質的工作,是對機關中黨的基層組織和黨員開展工作,形象一點,就是政黨活動“嵌入”機關工作和機關工作人員的活動,“嵌入式”就是我們開展機關黨的基層組織工作最基本的特性。

“嵌入式”要求我們的工作應該“適合”“適時”“適量”。所謂“適合”,就是我們的工作一定是適合黨的工作性質的,就是管黨治黨,而不是其他業務;所謂“適時”,就是我們的工作要與機關業務工作協調配合,把握工作的切入點,適時“進場”;所謂“適量”,就是要掌握工作節奏,張弛有度。這就是我們講機關黨的基層組織工作要與業務工作結合、整合、融合的道理。

怎么結合,機關黨委要主動承接機關黨組(黨委)有關隊伍建設特別是干部隊伍思想作風建設的要求。這也是機關基層組織工作條例要求的“服務中心、建設隊伍”兩大任務的科學性。黨員是機關工作的骨干力量,黨員的思想作風引領和形成了機關干部隊伍思想作風基本狀況。這是貫穿于機關所有工作方面和各個內設機構之中的。黨的工作范圍很廣,包括“五大建設”,機關基層黨的工作最基本的內容就是黨員隊伍的思想和作風建設。這應該是機關黨委開展工作的基本著眼點,是我們機關黨務工作的基準。機關黨委的工作要聚焦于這個基準。

怎么整合,機關黨委要把黨員隊伍思想和作風建設的要求,同機關黨組(黨委)有關業務工作的部署整合起來,圍繞機關業務工作的重點、難點開展思想和作風建設,把思想引領和作風養成的要求同業務工作的內容統一起來。

怎么融合,機關黨委要把黨的工作與處室的工作融合匹配在一起,在業務工作的進行當中融入黨組織的活動。對機關黨支部書記“一崗雙責”的要求,其實就是業務與黨務在實踐中的融合匹配。

黨務和業務不是兩個對等的概念,而是兩個性質的工作,它們相互包容。我曾經概括了一句話,“用黨的話,說業務的事”,要義就是業務和黨務的融合。不講“黨的話”,就沒有了黨務,我們的工作就失去了意義,管黨治黨就會落空;不說“業務的事”,我們的工作就失掉了針對性,管黨治黨也會落空。“黨的話”,就是評價和要求黨員的思想和作風,“業務的事”,就是黨員所擔當的工作責任。

二、機關黨務工作的職能

機關基層黨務工作包括領導職能、管理職能和辦理黨內事務三個基本方面。

領導職能,是指機關黨委作為一級黨的領導組織的決策指揮作用。機關黨委領導所屬黨的基層組織,給他們分配任務,提出要求。這里要理解兩點,一點是領導的含義,主要是獨立決策,機關黨委要就職責范圍內的工作根據上級黨組織的精神自主作出決策;另一點是這種決策是針對所屬黨的基層組織提出的,是從“嵌入式”這個角度作出的。總的看,目前機關黨委的決策職能是比較缺失的,沒有怎么發揮出來,機關黨的基層組織的工作被動的多,或者比較單一。按照黨章精神,機關黨委的決策指揮一定要通過委員會集體討論這個形式作出;換句話說,通過要求機關黨委開會,使其發揮決策指揮作用。從黨章的角度講,機關黨委要決策指揮是基本職能,也是黨務工作的常識,但是從實際工作角度看,從機關黨委的同志到普通黨員對此大多缺乏基本的認識。所以我們做機關黨委工作一定要按照規定精神進行決策,并且讓所屬黨組織和全體黨員周知。

管理職能,是指機關黨委負責對所屬黨組織的管理,當然也同樣是從“嵌入式”角度的管理。管理主要是對所屬黨組織工作和活動的部署安排、督促檢查、考核評價,是一套常規的、穩定的、可預見的機制辦法,換句話說,就是我們的黨務日常工作。目前,一些單位在這個方面做了許多好的探索,比如形成了一整套考核黨支部的辦法。但是也有一些單位的黨務日常工作很不“日常”,很多機關黨委除了一些集中活動就沒什么事了,這是不夠的。怎么管理所屬黨組織特別是所屬支部,其中一個非常重要的要求就是支部要定期開會、開展活動,而且必須是所有的黨員都參與其中的、體現黨員主體作用的活動,簡單來說,就是必須使所有黨員都參加黨的會議和活動,發表自己的意見,發揮自己的作用。這是政黨的特性和基層組織工作特點所要求的。從普遍的意義上比較,這是與行政工作、業務職能工作最大的區別。業務工作主要是研究解決問題,行使行政權力,實施行政管理,它是有層級的,有職權分工的;黨支部工作絕大多數情況一定是所有黨員都在一起以集合的狀態活動的,是在支部這個組織形式中開展工作的,是黨員“互動”的過程。在行政工作中,一個工作人員可以是完全被動地工作,而在支部中所有黨員都應該是主動的,是自覺地、主動地、志愿地履行黨員的義務。在黨的基層組織中,黨員至少要履行三個方面的義務,一是完成學習任務;二是提高思想、改進作風;三是聯系服務群眾。這三個方面歸結起來就是錘煉黨性,構成了黨支部的基本工作內容。概括一下,可以這樣說,機關黨委對所屬黨組織的管理,就是讓所屬黨組織及其所有黨員以一定方式活動起來,體現黨員的存在感,發揮黨組織的作用,依靠黨員的自覺保持黨組織細胞的生命活力。從更深的意義上說,這就是黨的執政活動的力量支撐。

辦理黨內事務,是指機關黨委負責諸如組織換屆、發展黨員、管理黨員黨籍、表彰優秀、處理違紀黨員等具體事項。做好這方面的工作,主要是要求我們必須學好、掌握好黨章和各項黨內規定,嚴格依照黨章和黨內規定辦事,這也是管黨治黨的基本要求。

三、機關黨務工作的情境

使用“情境”一詞是為了更好地描述機關黨委工作的環境和主觀狀態。在黨政機關開展黨的基層工作,有黨內職務和黨內工作的分工,但主要依靠的不是命令和指揮,而是協調、協作、溝通,這些是情感因素、主觀因素,主要不是權力因素、體制因素。換句話說,做機關基層黨的工作,主觀作用更加突出。我們看到,一些工作做得好的機關黨委的同志,他們不管在哪里往往都是活躍分子。中外政黨基層組織的工作人員,往往都被稱為“黨的活動分子”,就是對政黨基層工作情境和其中工作角色的描繪。所以基層黨務工作者一定要是一個“活動分子”。我們是靠協調能力、協作能力、溝通能力謀事辦事成事的,靠做各類人的工作,比如行政領導、平級負責干部、下級干部、普通黨員,使他們理解、配合、支持、參與基層黨的工作,這就是我們的工作情境。

(作者系內蒙古區直機關工委常務副書記)

(責編:王金雪、秦華)

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